大名县“企无忧”平台优化营商环境

    原标题：新闻纵深｜“企无忧”如何让企业“真无忧”

    来源：纵览新闻

    大名用数字化手段解决任性执法等问题

    “企无忧”如何让企业“真无忧”

    1月24日，大名县司法局一楼大厅，工作人员正在介绍“企无忧”阳光执法监督平台的各项功能。河北日报记者王思达摄

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    法治是最好的营商环境。为解决行政执法中以罚代管、多头执法、任性执法等痛点问题，大名县创新建立“企无忧”阳光执法监督平台，利用数字化手段对入企执法行为进行全程监督，营造公平透明、无事不扰的营商环境。

    自2023年10月平台上线运行以来，该县入企执法次数同比减少60%，企业满意度大幅提升。

    如今，“企无忧”阳光执法监督平台，已经成为大名县优化营商环境的一张名片。

    2024年12月，大名县卫生健康局执法人员现场指导企业健全完善职业病防护相关档案资料，对企业存在制度不健全的情况，落实“轻微免罚”，指导企业整改。大名县司法局供图

    执法透明，给企业减负

    “这是我们本次执法检查生成的‘护商码’，请您扫码确认。”1月23日，大名县珠峰电缆有限公司门前，县市场监管局和县卫生健康局执法人员开展联合执法时，向公司副总经理王留振展示了“企无忧”阳光执法监督平台生成的二维码。

    短短几分钟，企业负责人扫码确认、执法人员入企检查、全程线上记录等流程一气呵成。“自从使用了‘企无忧’平台，执法人员执法行为更透明了，入企检查次数也少了。”王留振说。

    什么是“企无忧”平台？为什么要建立这个平台？

    “开展执法检查，是从源头预防风险、更好维护经营主体合法权益的必要手段。但如果检查次数过多，甚至多头执法、重复检查、随意检查，就会影响企业正常生产经营。”大名县司法局局长梁军城表示。

    对此，大名县一家食品加工企业负责人说：“过去，我们曾遇到过一周内环保、消防、市场监管部门轮番上门检查的情况，类似的材料反复提交，让企业疲于应付。”

    聚焦这一痛点，2023年10月，大名县纪委监委、县营商办、县司法局联合推出“企无忧”阳光执法监督平台。

    该平台实现了四个全覆盖，即执法主体全覆盖（49家执法单位、893名执法人员、100家服务单位），5万余家经营主体全覆盖，执法事项清单、行政处罚自由裁量基准清单和免罚清单全覆盖以及执法流程全覆盖。平台上线后，大名县所有执法活动必须通过“企无忧”平台线上申请，保证线上流程和线下执法流程完全一致。

    “执法人员在平台申请后，平台会自动生成‘护商码’，执法人员持码入企，企业负责人进行微信扫码确认后，即可看到检查单位、人员和检查事项等关键信息。”大名县营商办副主任杨军利介绍，相比其他平台，“企无忧”让执法行为更透明，有效解决了执法检查次数频繁、执法行为任性粗暴、一刀切等突出问题。

    为了对企业进行精准监管，压减检查频次，平台还开发了分类分级执法检查功能。“我们将经营主体按照不同行业分为高、中、低三类，建立分类分级监管台账,制定‘联合查一次’执法检查计划。”大名县司法局二级主任科员郑国显说。

    其中，对高风险、信用低的经营主体可加大检查频次，对低风险、信用好的经营主体要减少检查频次。对风险程度一致的企业，执法单位则要通过平台开展联合检查。“联合查一次”检查计划明确了检查事项、频次、时间、人员，列入检查计划的事项原则上不再另外单独开展检查，有效避免了随意查、重复查。

    联合检查如何真正落实到位？“企无忧”平台也有妙招：一家企业一天只能生成一次执法检查“护商码”，如遇多部门在同一天赴同一企业执法的情况，平台会弹窗提示。执法部门通过“联合检查”选项，可实现一次进门、多项检查，为企业减负。

    “如遇突发事件，执法部门通过平台上的‘紧急通道’选项进行申请，当天入企检查可不受次数限制。”郑国显表示。

    “现在每次执法检查都要通过‘企无忧’平台进行扫码确认，比以前规范多了。”大名县恒远塑编有限责任公司总经理马红说，如今执法单位到企业检查的次数明显减少，基本是多个单位联合检查，企业负担减轻不少。

    数据显示，“企无忧”平台运行以来，大名县各执法部门共入企开展执法检查6600余次，同比下降约60%，企业满意度显著提升。

    2024年11月，大名县纪委监委、县营商办、县司法局工作人员联合到企业调研使用“企无忧”阳光执法监督平台情况。大名县司法局供图

    全程监督，让企业安心

    “现在执法检查频率降低了很多，你们快成稀客了！”1月23日上午，记者跟随大名县农业农村局工作人员到邯郸汇龙饲料有限公司入企检查时，厂长彭志辉正在生产车间指导生产。

    彭志辉告诉记者，汇龙公司是一家猪饲料生产企业，日常涉及的各项检查确实不少：生产许可条件、安全生产、原料管理、生产线要求、生产过程控制、产品质量控制及产品销售等，一项也不能遗漏。

    “虽然涉及事项多，但公司去年一整年不但接受执法检查次数很少，而且没有受到任何行政处罚。”大名县在执法检查上的变化，让这位从南方省份调任大名的职业经理人赞叹不已。

    阳光执法工作落实得好，离不开制度上的全流程监督。

    “看，这是我们的‘企无忧’阳光执法监督平台实时数据调度中心。”1月24日，大名县司法局一楼的办公室内，郑国显指着墙上的大屏幕向记者介绍。

    大屏幕上，执法单位执法次数排行榜、当日入企实时监控、检查效率统计等数据一目了然。

    “执法人员执法前申请护商码只是一个开始，通过数字赋能，对执法检查工作进行全方位、全流程、常态化、长效化阳光监督，让执法更规范，让企业在大名这块高质量发展沃土上安心生产、无忧经营、发展壮大，才是我们的最终目的。”梁军城表示。

    依托“企无忧”平台，大名县司法局可以实时了解各执法单位从申请到扫码入企、结果上传等各环节的情况，实现全程监督。此外，翔实可靠的执法数据，还有助于对各个经营主体接受行政执法检查情况进行全面统计，为有针对性解决问题、改进工作提供支持。

    “一开始，我们觉得通过‘企无忧’平台开展执法检查，好像给执法人员戴上了‘紧箍’，还有些不太适应。但在后来的执法实践中我们发现，‘企无忧’平台的应用其实为执法人员带来的变化是减负增效，更好地规范了执法行为，融洽了干群关系。”大名县市场监管局稽查队长刘永健说。

    企业的全程参与，是大名县行政执法全流程监督工作的一个亮点。“企无忧”平台创新设立了企业评价功能，每次执法完成后，企业可通过该功能对执法人员进行评价，评价内容不对执法单位公开。

    “作为行政执法监督部门，我们会定期根据‘评价反馈率’‘好差评率’对执法部门进行考核，有力推动了执法人员公正文明执法。”郑国显表示。

    此外，大名县还畅通投诉渠道，聘请35名行政执法社会监督员、设置15个行政执法监测点，建立政府与企业“点对点”监督联络机制，收集反映突出问题，对“企无忧”平台运行中出现的损害营商环境问题及时研判、快速处置。

    同时，大名县还印发了《“企无忧”阳光执法监督平台管理办法》，对使用“企无忧”平台情况实行监督，发现问题严肃问责。平台运行以来，大名县纪委监委已对9家执法单位进行了约谈。

    营商环境好不好，企业会“用脚来投票”。2024年，大名县新增经营主体8907家，其中企业3114家，个体工商户5793家。

    1月23日，大名县珠峰电缆有限公司门前，县市场监管局执法人员向企业负责人出示“企无忧”阳光执法监督平台生成的二维码。河北日报记者王思达摄

    靠前服务，让企业暖心

    “最大的感受是执法人员理念和身份的转变，从‘执法者’变成了‘服务者’，从以检查为目的变成检查、提醒和服务企业并重。”谈及“企无忧”平台推广使用后的变化，刘永健感触颇深。

    树立“服务型执法”理念，如何让执法既有力度又有温度？

    首先是精准执法、柔性执法理念的贯彻。大名县摒弃“一罚了之”的执法理念，开展柔性执法，实施“轻微免罚、首违不罚”，对首次、非故意、危害轻微、及时改正的违法行为，在“企无忧”平台落实免罚政策，并下达免罚整改承诺书，逾期不整改的再处罚。

    1月20日，大名县市场监管局根据投诉举报，依法对某超市销售过期面包的行为开展执法检查。根据调查，该超市涉嫌违反相关规定，应对其予以行政处罚。

    鉴于当事人为初次实施经营超过保质期食品的违法行为，涉案金额不大且非餐饮环节，案发后配合调查并积极整改，大名县市场监管局按照免罚清单规定对其免予行政处罚。同时依据相关规定，对当事人进行批评教育，要求其合规守法经营。

    “轻微免罚政策让企业不至于因为一点儿错误或者失误，就付出高昂的代价。”采访中，不少企业经营者表达了类似的看法。他们认为，这项政策不但让企业暖心，也给企业发展增添了信心。

    “针对‘轻微免罚’企业的后续整改情况，我们还会在‘企无忧’平台进行考核。依托大数据，我们能帮助企业找到病灶，扶持企业健康发展。”郑国显表示。

    除柔性执法外，执法人员在执法过程中的主动作为、靠前服务，更是让企业如沐春风。

    “在‘企无忧’平台上，除了执法板块，还专门开设了一个服务板块。”郑国显介绍，平台会对各执法单位入企服务情况进行记录，对入企服务少的单位进行定期通报，倒逼各执法单位主动服务，倾听企业所需所盼，帮助协调解决问题。

    大名县市场监管局在开展“服务型执法”活动时，了解到一家电力设备制造企业面临资金难题，随即积极帮助该企业对接知识产权质押融资相关事项，使该企业成功获贷1000万元，解了企业燃眉之急。

    据统计，大名县自开展“服务型执法”活动以来，各执法单位累计给企业“送法、送政策、送服务”6000余次，共指导200余家企业信用修复，帮助经营主体获得普惠贷款50.45亿元。

    大名县司法局还依托自身在法律服务方面的优势，搭建“企无忧”涉企矛盾纠纷多元化解中心工作平台，组织律师入企开展法治体检服务。

    “我们依托20个乡镇司法所、40个涉企行政执法单位，组建了60个‘企无忧’涉企矛盾纠纷化解小分队，吸收调解员、律师和行政执法人员等参加本部门涉企矛盾纠纷化解工作。”梁军城介绍，通过这一平台，推进小纠纷化解在企业、一般纠纷解决在乡镇、复杂疑难纠纷不出县，确保涉企矛盾纠纷化解在基层一线。（河北日报记者王思达）

    记者手记｜以“无忧”服务打造营商环境新高地

    在区域经济竞争日趋激烈的今天，营商环境不仅是经济发展的“软实力”，更是撬动生产力的“金钥匙”。大名县以一系列创新举措，正在将优化营商环境转化为实实在在的发展动能。

    除了上线“企无忧”阳光执法监督平台，在政务服务方面，大名县围绕企业全生命周期提供全程陪办服务，打造了“无忧”服务品牌。从企业开办的“网上办、邮寄办、预约办”，到运营中的“一企一策”精准服务，再到融资支持与项目审批的高效推进，大名县为企业提供了一站式、全方位的贴心服务。特别是“惠企行”项目全过程管理平台与“并联+容缺”审批模式的创新应用，极大地提升了项目落地效率，为企业节省了大量时间和成本。

    同时，大名县还通过“阳光大名”群众服务平台，整合多个投诉渠道，实现了群众诉求的统一协调与高效处理。这一举措，提升了政府服务的透明度与公信力，增强了群众与企业的获得感与满意度。他们还积极探索经营异常企业公益清算退出机制，为“僵尸企业”退出市场开辟了新路径，优化了市场环境，激发了市场活力。

    大名县在优化营商环境上的着力创新，体现了当地政府对企业和群众需求的深刻理解和积极回应。通过一系列创新举措，大名正在打造一个高效、便捷、公正、透明的发展环境，助力经济发展向上跃升。2024年，大名县争取到国家级试点5项、省级试点26项，签约项目67个，总投资137.5亿元。

    更值得关注的是，企业家信心随之增强并转化为积极行动，五得利面粉、工牛电缆、永创通达等一批龙头企业从本土走向全国市场，印证了“营商环境优，发展活力足”的硬道理。

    文/河北日报记者王思达