吕梁优化营商环境，助力经济高质量发展

    原标题：优化“软”环境构筑“硬”支撑——我市持续优化营商环境工作综述

    来源：吕梁发布

    厚植沃土万木兴，换得有凤远方来。营商环境是经济发展的活力之源。去年以来，我市加快推进政府职能转变，在政策环境打造、社会环境营造、服务环境优化等方面持续发力，以优化营商“软”环境，构筑经济发展“硬”支撑。

    畅通渠道解难题

    市委、市政府高度重视优化营商环境和民营经济发展壮大工作，落实“一季一推介、一季一座谈、一季一专利”常态化机制，建立每季度与企业家座谈制度，常态化开展民间投资公平准入、政策兑现、权益保护攻坚行动，让更多民营资本看到政府的诚意、看到营商环境的变化，让民营企业家在转型发展第一线扛大旗、走在前、做示范。

    每季度，市委、市政府领导与企业家面对面坐在一起，直奔问题，不搞繁文缛节，能解决的问题当场解决，一时解决不了的为企业出谋划策。市工商联成立民营企业困难诉求工作专班，常态化征集全市民营企业困难诉求，征集到涉及金融、煤矸石固废处理、人才、土地、水利、能源、交通、氢能源项目发展、解封焦化产能等9大类问题诉求。对征集到的问题诉求清单化管理，分类梳理，精准施策，跟踪问效，推动解决。分管市领导领题，市政府和相关职能部门对企业反映的问题认真研究，提出切实可行的解决措施。市民营企业困难诉求工作专班建立跟踪制度，对问题诉求进展情况及时跟踪问效。通过调研论证，推动市政府制定了《吕梁市利用煤矸石实施采煤沉陷区综合治理项目工作方案》《吕梁市“985”产业英才支持计划实施细则（试行）》等长效机制。企业家们表示，吕梁良好的营商环境让企业投资放心、发展安心，广阔的市场前景更是让企业满怀信心。

    建立政企“一季一座谈”机制的同时，我市充分发挥12345政务服务热线作用，构建了市、县职能部门组成的三级联动体系，开通了电话、微信、12345信箱、随手拍、吕梁通APP、一体化平台、投诉举报监督专线7种受理渠道，将解决企业群众问题诉求作为优化营商环境的重要举措，不断提升服务质效。

    我市在全国率先打通了12345与12348和12366平台系统的互联互通，整合市、县各类热线104条，整合力度、覆盖部门全省第一。构建起与110、119、120、122、水、电、气、暖、通信等平台顺畅有序的联动机制。

    市政府督查室组建督查组，对13个县（市、区）、20个市直单位的159个承办单位就12345热线处办情况进行专项督查，有效推动因部门推诿扯皮导致无法转派的760余件企业群众诉求得到解决。联合吕梁广播电视台对处办质效低和慢的承办部门进行督促，对涉及企业群众生产生活高频热点、难点诉求进行跟踪推动。12345热线联动市纪委监委设立了吕梁市营商环境投诉举报监督专线，弥补了12345在接到企业群众投诉举报中涉及违规违纪类诉求无法受理和转派的短板。

    12345政务服务热线还充分利用“7×24小时”优势，开创“一号受理，分类处办”工作模式，为企业群众提供便捷高效的实时服务。设立营商环境、经营主体、税务分中心、法律援助分中心、社情民意调查等专席，分类处理企业群众在生产生活过程中遇到的政务服务、政策支持等方面的具体困难和问题。同时，与“帮代办”服务联动，提供电话帮办、网上代办、视频帮办等服务。

    高效便捷优服务

    2024年10月16日，我市首件“高效办成一件事”在吕梁市政务服务大厅成功落地。当天，王女士在“高效办成一件事”专区顺利办理了注册成立“山西三鑫财务管理有限责任公司”的一系列手续，率先体验到首批“高效办成一件事”改革带来的便捷与成效，实现了两个小时办结、当天出证。

    王女士表示：“不到一天时间，提交一套材料就能实现想办的‘企业设立登记’‘公章刻制备案’‘税务智能开业’多项许可事项一次性办理，全程帮我们办，这对我们快速进入市场真是起到了极大的推动作用。工作人员还告诉我，准备好材料后还可一次性完成企业社会保险登记、企业医疗保险登记、住房公积金单位登记开户等事项的办理，真是既方便又快捷。”

    “高效办成一件事”是优化政务服务、提升行政效能的重要抓手。2024年8月7日，我市出台了“高效办成一件事”实施方案，明确了将上线运行30个事项。“高效办成一件事”建立了统一的办事流程、资料清单、办理时限，受理出件窗口，破解了多年以来企业、人民群众多头跑的问题，办事时间较长问题，多头提交资料、重复提交资料等问题。

    我市聚焦企业和群众办事便利度，通过打造“高效办成一件事”专区，整合优化企业设立登记、公章刻制备案、税务智能开业、企业社会保险登记、企业医疗保险登记、住房公积金单位登记开户等办理事项申请材料，材料由33份减少为14份；跑动次数由14次减缩为2次，办理时限由7个工作日精简至最快1.5个工作日。同时，我市积极推动经办人身份证复印件等关键信息的电子化，实现跨部门数据共享。此外，创新了宣传方式，制定“企业开办”一件事办事指南二维码及智能导办，以直观易懂的形式帮助群众操作，确保“一申就过”。

    此外，我市通过深化“承诺制+标准地+全代办”改革等措施，不断提升要素支撑和服务保障能力，努力为项目落地和企业发展营造优质的发展环境。2024年1-10月，全市9个开发区立项备案项目269个，其中实行承诺制办理的有81个；推进“标准地”向生产性服务业项目扩展，工业类开发区新增的工业用地全部以“标准地”形式出让，出让标准地15宗、1908.03亩，全面推广“标准地+标准化厂房”模式，新建标准化厂房8.8万平方米，实现各类企业“拎包入驻”；提升开发区“全代办”能力水平，全市9个开发区248个项目实行“全生命周期”领办代办服务，领办代办971件。

    守信践诺正风气

    人无信不立，业无信不兴，国无信不强。完善的社会信用体系和高质量的社会信用环境，既是良好营商环境的重要组成部分，也是持续优化营商环境的有效保障。我市以提高全社会诚信意识和信用水平为根本，以健全信用规章制度、构建覆盖全社会信用信息系统为基础，以建立守信激励和失信惩戒机制为手段，有力提高全社会诚信意识和信用水平，全市城市信用监测排名持续位居山西省前列。

    政务诚信建设是社会信用体系建设的“领头羊”。我市加大政府失信线索监测发现力度，按所属地、主管部门“即发现即转交”并挂牌督办，持续跟踪办理情况，着力解决各类政务失信问题，增强企业对城市的投资信心。通过开展治理“新官不理旧账”专项行动，着力解决朝令夕改、新官不理旧账、损害市场公平交易、危害企业利益、违约毁约拖欠等政务失信问题，增强企业对城市的投资信心。同时，我市积极构建全市信用分级分类监管体系，已在税务、交通、金融、住建、能源、医疗等21个领域开展信用评级和分级分类监管，构建以信用为基础的新型监管机制。

    如何让失信者寸步难行？我市充分发挥信用管理对企业的激励约束作用，探索建立红黑名单机制，依法依规组织实施严重拖欠农民工工资企业、失信被执行机构、重大税收违法案件当事人等“黑名单”失信惩戒工作，在市场准入、招标投标、申请财政资金、评优评先等方面予以限制，累计对201户“黑名单”企业实施失信惩戒。

    各级执法机关在做出行政处罚决定时，同步做好行政处罚信息信用修复提醒工作。“线上”在“信用吕梁”网站公示信用修复流程，企业按照流程自主完成修复，“线下”在全省率先设立政务服务中心信用服务窗口，现场帮助经营主体完成修复。

    在社会信用体系建设中，我市大力推动信用基础设施优化升级，不断提升信用平台服务水平。通过完善数据归集联络机制，加强部门沟通协作，全市信用信息共享平台数据总量达1.2亿条，涵盖水、电、气、医保、企业登记、行政管理等各类信息，其中行政许可、行政处罚等“双公示”信息月均归集2万条以上。

    营商环境没有最好，只有更好。吕梁将以一个个具体问题的解决增强企业获得感和发展信心，以一流营商环境吸引更多企业投资发展，为推动经济社会高质量转型发展提供强大动力。