信丰县创新法治化营商环境机制

    原标题：不破法规破常规

    来源：金台资讯

    推行柔性执法，让企业感受到执法的力度与温度，激发企业内生动力；为企业法治体检“对症开方”，增强企业依法经营、依法管理的能力……好的营商环境就像阳光、水和空气，对经营主体而言，须臾不可缺少。如何让投资者安心、舒心，让企业轻装上阵、加速“奔跑”？

    信丰县率先在全省出台涉企行政执法“降频减扰容错修复”和“涉企案件经济影响评估”机制，探索实施涉企包容审慎监管，最大限度压减行政执法扰企侵企空间，为优化营商环境提供有力法治保障。

    “我们不破法规破常规，破除执法过程中的传统思维和顽瘴痼疾，变‘避责思维’为‘负责思维’，探索创新发展和服务理念，让企业家放心投资、专心创业、安心经营，助力打造法治化营商环境新高地。”信丰县委常委、县委政法委书记朱永金说。

    破粗放执法，向规范执法转变

    9月26日，记者随信丰县执法部门工作人员一起，来到位于信丰县的赣州海螺水泥有限责任公司，工作人员首先扫描了厂区门口的“赣州市数字政务门牌”。

    “我们对企业进行执法检查，需要通过扫码入企的方式，进行执法报备审批。”工作人员解释道。

    “实行企业‘安静生产期’制度非常好，让我们能安心生产。今年除了几项安全工作检查外，还未有过其他检查。”海螺水泥相关负责人说，以前执法部门会不定时上门服务，帮忙解决企业遇到的问题，这是好事，但他们再忙也要腾出手来对接。“安静生产期”实施后，公司可以把遇到的问题和困难梳理好，一次性反映给有关部门，这样就减少了企业的精力和时间成本。

    该负责人所说的企业“安静生产期”，是指该县规定除特殊情形外，每月1至25日不对园区企业和规上企业开展行政执法检查。此外，该县打造“扫码入企、检查备案”平台，在企业门口显眼位置张贴二维码，若在“安静生产期”外需对企业进行执法检查，则进入企业检查前必须扫码备案，不扫码试图入企检查的，企业有权拒绝，通过“入企扫码”制度对入企检查情况进行全程监督。

    践行有事必应、无事不扰的服务理念，是该县规范执法的缩影。

    为进一步规范涉企行政执法行为，该县打破“各自为战”“散兵作战”的局面，县委依法治县办统筹制定联合执法年度计划，实行“进一扇门、查多项事”，要求同一执法单位对同一企业的日常检查，原则上每年不超过2次，上级已开展检查的，县里不再重复检查。同时，实行涉企行政执法案件经济影响评估制度，对企业实施行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法行为前，事先评估案件处理对企业生产经营活动可能受到的影响。规定凡对企业作出10万元以上罚款或责令停产停业、责令关闭、限制从业及重大行政强制措施，可能使企业生产经营活动无法正常进行的，在作出决定前，应事先报县委依法治县办备案。

    “目前，各执法单位在平台录入执法人员976人，涉企检查事项1012项，制定年度计划752条，全年开展联合执法检查302次，涉企行政执法检查同比减少59.21%，企业正常经营活动得到有效保障。”信丰县司法局党组书记肖向泽说。

    破静态惩戒，向动态修复转变

    “感谢县市场监督管理局帮助我们恢复信用，挽救了我们公司。”信丰县某电子科技有限公司负责人感激地对信丰县市场监督管理局工作人员说。

    该公司因生产不合格危险品包装用塑料罐，被该县市场监督管理局立案查处，行政处罚信息在“国家企业信用信息公示系统”及“信用中国”平台对外公示。该县市场监督管理局工作人员得知企业已经主动消除危害后果和不良影响，符合信用修复条件后，立即按照相关规定，仅用1个工作日便完成对该处罚信息的信用修复，企业信用名片重新擦亮。

    一次公平公正的办理、一次优质到位的服务、一次及时有效的帮助，对企业来说，都是最真切的感受。

    信丰建立涉企行政执法事项清单、“轻微违法不罚”和“初次违法不罚”的包容审慎监管模式，出台《信丰县公安局关于优化法治营商环境规范涉企行政执法工作的意见(试行)》《非法干预安全生产执法事项记录报告的规定(试行)》等一系列文件，为企业依法经营、政府主动作为提供了遵循。

    包容审慎监管模式会不会纵容违法，导致积小错酿大祸？“包容审慎清单强调了轻微违法违规行为必须及时纠正、整改到位方可免罚，并且免罚不免责，执法部门仍需要采用责令改正、行政指导等措施纠正教育，促进经营主体提高合规意识，开展守法经营。”肖向泽说。

    据了解，推行包容审慎监管模式后，全县执法单位办理免罚案件23419件，免罚金额达694.1万元；从轻处罚案件3983件；减轻处罚案件191件，减轻处罚金额达788.97万元；免予行政强制案件43件，有效为企业减负，增强企业发展信心。

    破管理方式，向服务保障转变

    “经济发展推进到哪里，法治服务就保障到哪里。”这是信丰县司法执法部门的共识。

    信丰县委政法委牵头建立信丰县政法机关打造一流法治化营商环境联席会议制度、选聘优化营商法治环境特邀监督员等制度机制，出台《全县政法机关服务社会提质行动实施方案》，优质高效的法治服务和坚强有力的法治保障成为企业高质量发展的助推器。

    “想不到4天时间就办好了50余名职工的护照。”信丰瑞德电子有限公司负责人感慨地说。

    原来，信丰县公安局得知该公司50余名职工要前往越南分公司，要求办理护照，公安局出入境窗口特将13号、14号窗口设为企业优先办理窗口，现场安排专人接待和指导办理，4天之内就完成受理50余名职工办理护照申请。

    瑞德电子享受到的便捷办证服务，得益于信丰县以法治思维深入推进“放管服”改革，当好企业“店小二”。出台198条提升营商环境具体措施，636项事项实现“最多跑一次”，压缩政务事项办理时限降幅超86.96%。在全省率先打造“免证办”城市，894项政务服务实现“免证办”。开展政务服务一刻钟改革，实现537项事项一刻钟受理和41项事项一刻钟办结，覆盖通用综合窗口95.6%事项，大大减少了经营主体、群众办事等候时间。

    “在办事大厅，需要办理的手续资料齐全即可一周内一次性解决办理业务，不仅办事效率高，而且有专人现场指导企业线上操作办理，非常满意这里的营商服务。”在信丰“企业之家”办事大厅，前来办理厂房建设竣工验收业务的江西同益高分子材料科技有限公司副董事长丁海田高兴地说。

    法治是最好的营商环境——

    县平安办搭建涉企矛盾纠纷调处中心开展涉企纠纷调解工作，打造和谐安企营商环境；

    县法院设立法官驻园区工作室和高新区巡回法庭，组建“小法槌”宣传队，零距离为园区企业提供法律咨询、矛盾调处、速裁维权等司法服务，利用移动微法院、“云法庭”降低企业诉讼成本；

    县检察院设置“民营企业法律服务绿色通道”，并依托院非公维权办，为民营企业提供法律咨询和法律服务；

    县公安局创新建立“一企一警”工作机制，高效化解涉企矛盾纠纷；

    全县4个律师事务所共担任园区63家企业法律顾问，审查涉及土地、惠企政策兑现、招商合同等方面事项，维护政府及企业合法权益；

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    “破除行政机关和行政执法人员长期以来形成的惯性管理方式，实现对企业服务保障理念的优化提升，真正做到‘企业正常发展的时候，政府绝不打扰；企业有需要的时候，政府就在身边’。”朱永金说。

    随着法治化营商环境的不断优化，信丰正逐渐成为投资创业的沃土。2023年以来，信丰县围绕产业链布局重点项目，推动电子信息、高端装备制造、新能源等优势制造业重点产业链聚链成群、延链扩群，新签约项目73个，签约资金517.47亿元；新落地上市公司11家、总数达31家。(全媒体记者刘美春)