湖里区打造厦门营商环境“特区样本”

    原标题：深化改革“硬措施”优化营商“软环境”

    来源：中国改革报

    林冰冰

    福建省厦门市是全国营商环境标杆城市，作为厦门经济特区发祥地，2023年湖里区在厦门营商办对全市各区的营商环境绩效考核中排名第一，这也是自2018年起，湖里区营商环境在市对区考核中第五次排名全市各区第一。

    营商环境作为企业生存发展的“土壤”，是区域竞争的重要“软实力”，也是推动经济社会高质量发展的“硬支撑”。近年来，湖里区以经营主体感受为导向，以转变政府职能为核心，对标对表国际国内一流，探索实施一批突破性、引领性改革举措，全力打造“亲”上加“清”的营商环境，为全市及全区经济高质量发展增添新内涵、注入新动能。

    多路径招商引资产业圈越来越大

    今年以来，湖里区推动落地通用金砖基金、东微电子、大丰实业（603081）等81个项目，计划投资额105亿元，完成实际利用外资20446万美元，同比增长336%；第二十四届投洽会期间签约安踏体育公园项目、中远海运融资租赁项目等141个项目，投资总额467亿元……

    一个个好项目相继落地，离不开湖里区对招商引资工作的高位推进、全局谋划。这两年，湖里区研究出台“一揽子”招商政策，聚焦重点产业集群，以机制促招商、强服务，下好全区招商“一盘棋”。湖里区还梳理形成重点“三促”招商项目231个，总投资额861.67亿元，同时筛选重点攻坚项目挂钩区领导密切跟进，营造重商、亲商、安商的良好氛围。

    为全力推动经济高质量发展，湖里区“走出去+请进来”双向发力。面向境内，今年以来组织“北上杭”等重点城市外出招商24次，对接京东集团、中金资本、白云电气等105家优质企业，取得良好成效；面向境外，奔赴新加坡、印尼、菲律宾、法国等六国及中国香港特别行政区，精准对接SM集团、普德赋等33家企业，推动多个境外优质项目落地湖里区。

    “产业是城市发展的根基，湖里区始终坚持工业立区、制造强区的发展道路，深入实施科技创新引领工程，推动发展动能转换，加快形成新质生产力。”湖里区委书记吴新奎表示，湖里区紧紧围绕全市“4+4+6”现代化产业体系，加大重点领域重点环节招商引资、引才引智引平台力度，争取在MicroLED、信创、新能源、新材料等产业领域有更多优质项目落地。

    多维度保驾护航服务圈越来越实

    重点项目引进来、留得住、发展好，服务是关键。湖里区秉持“保姆式＋专家化”服务企业理念，主动寻求突破与创新实践，全力打造营商环境“升级版”。

    湖里区在全省各县区中率先推出“亲清一家人”一站式企业服务平台电脑端和移动端。依托该平台，并辅以线下500名企业服务专员，建立“前台+中台+后台”联动、线上线下（300959）一体化服务企业机制，整合全区各类涉企服务资源，靠前服务、协同服务、智能服务、精准服务。

    “企业只需注册登入，就随时可在平台上提出各种咨询、求助、意见、建议，若相关部门答复不满意还有人帮忙督办。”湖里区企业服务中心相关负责人介绍，截至今年9月底，平台累计注册企业达22485家，推出线上申报政策事项215项，办理各类企业诉求3209件，企业满意率高达97%以上。该平台还入选工信部2023年数字政府服务能力评估优秀创新案例50佳。

    “别人如何做到压缩办理时效？这些材料能不能再简化？创新的服务举措我们能不能推行？”一直以来，湖里区政务服务都以“比学赶超”的姿态提档升级，取得多项“第一”——率先获批《无差别综合窗口运行管理规范》省级地方标准打造工作，率先在全市推行“一窗通办”改革，率先建成三级政务服务规范化平台，首创“高效办成商圈一类事”“高效办成小区一件事”政务服务，打造全市首批“基层政务服务示范点”等。

    其中，湖里区探索的“区—街道—社区”三级政务服务规范化平台，以1个区政务服务中心为龙头，以5个街道便民服务中心、58个便民服务站为支撑，从场所、事项管理、人员配置与服务要求等方面，构建了标准统一、运行高效、上下联动的三级政务服务规范化体系。

    全方位改革创新政策圈越来越优

    “来了湖里，就不想走了。”“保姆式服务，不是一句空话。”“对这里的政策兑现充满信心”……谈起湖里的营商环境，多家企业负责人由衷感慨。

    这样的满意度并非偶然，而是湖里区长期努力和创新的成果。这几年，湖里区各部门各单位频出实招，覆盖机制创新、政策扶持、服务提升等方面，全方位多维度护航优化营商环境。

    湖里区发展改革局推行“1牵头+N走访+3调度+1体验”工作法，定期跟踪重点任务，查找问题并滚动销号，协调联动建立营商环境“双牵头”指标“政务服务”提升机制及工作专班，切实形成工作合力。

    湖里区人民法院出台服务保障各类经营主体高质量发展工作意见，加大司法服务供给，大幅缩短商事纠纷平均审理周期，2023年以来围绕经营主体退出机制、企业信用修复等发出司法建议42份，反馈率95.24%，做实“抓前端、治未病”。

    湖里区数据管理局统筹政务服务资源推动台胞政务“一件事”集成服务改革，多点位开展一站式办理，营造便捷高效涉台政务服务环境，搭建两岸“连心桥”。

    湖里街道打造全市首个营商环境网格化试点；殿前街道全方位打造“殿小二”品牌；禾山街道完善招商引资工作机制，提供办理登记注册“保姆式”服务；江头街道打造“‘江’服务进行到底，助企引源‘头’活水”企业服务品牌；金山街道打造“金管家”企业服务品牌，探索升级企业公馆4.0版。

    湖里区创新企业全生命周期服务机制工作经验先后获得中央、省委、市委等各级改革办发文推广；“‘税务入网’谋共治‘善治升格’破难题”——深化“税网共治”创新基层税收治理模式获得国家税务总局高度肯定。

    优化营商环境只有进行时，没有完成时。湖里区发展改革局相关负责人表示，下一步，湖里区将继续强服务增便利、强法治稳预期、强开放提质量、强改革抓创新，不断打造营商环境“特区样本”，加速构建市场化、法治化、国际化的一流营商环境。