马鞍山政务改革：免提交证明便民利企

    原标题：《焦点访谈》：减“证明”提效率增便利

    来源：大皖新闻

    很多人可能都有过到街道、派出所或者有关职能部门开具证明的经历，有时候为了这一纸证明，不仅要准备各种材料、各种证件，甚至可能还要跑好几次，费时费力。这些证明，不仅涉及居民的日常生活，还牵涉到各类企业。一些不必要的证明能不能取消或者开证明的时候能不能更加便利，考验着城市治理的决心和智慧。近年，很多地方都在这方面进行了有益的探索，以打通开具证明的堵点、痛点。现在我们到安徽的马鞍山去看一看。

    黄女士近期购买了一套二手房，与卖方进行了网签之后，来到马鞍山政务服务大厅办理公积金贷款和房屋产权过户手续。如果是在一年前，黄女士这一趟肯定是白跑了。买卖双方都得回去准备很多资料，再来办理。

    让黄女士没有想到的是，这一趟走下来，其实连身份证都用不上。在第一个窗口刷个脸，在柜台签几个字，确认几条个人信息，就把公积金贷款、不动产产权过户一次性办完了。

    刷脸即办，这得益于马鞍山市建立的政府部门数据共享的查询核验系统。比如申请公积金贷款以及后续的不动产产权登记，系统中集纳了个人公安户籍材料、民政婚姻登记、住建部门房屋产权所属、网签备案合同和发票、个人征信和纳税情况、人社部门劳动合同和社保等所有相关部门的共享数据，申办人只要刷脸核验，所有数字资料一键调取，高效办结，不需要申请人再提供相关的证明材料。

    取消群众过去所要提供的大量纸质证明材料，并不是取消了行政审批环节和事项，而是一种政务服务观念上的转变。马鞍山市经过反复梳理，首先摸清了证明材料的底数。

    安徽省马鞍山市司法局党委委员、政治部主任陈国利：“我们全市各级政务服务部门（原来）共有证明材料6278个，比如一些常用的法定证照，比如群众日常办事的时候需要提供身份证，企业提供营业执照，还有许可证件，比如建设工程规划许可证。狭义上的证明就是我符合某项事实或者条件的一些证明，比如我们现在常见的经济困难证明、亲属关系证明。”

    长期以来，需要证明的事项多，一些部门还故意设置门槛，以至于出现了“证明我妈是我妈”这样的乱象。群众去各部门开具证明，流程烦琐，政府部门核验纸质证明，对印章的真实性又难以作出判断，以至于证明满天飞、盖章跑断腿，不仅办事企业和群众苦不堪言，出具证明的基层单位也不堪重负。

    陈国利：“（过去）政务服务理念发生了偏差，把证明的责任转嫁给企业和群众以后，自己就不需要再去调查、再去核实，他的工作就便利了；第二方面是责任，如果政府机关自己承担更多的证明责任，如果以后发生了风险，相关政府工作部门及工作人员怕担责。”

    截至目前，马鞍山市共梳理审核政务服务事项3318项、证明材料6278个，其中，已经直接取消的证明材料有384个，占总数的6.1%。前不久，马鞍山市东城花园农贸市场楼顶树立起一座大型LED电子广告屏，行政审批仅用了不到三天时间，而过去至少要半个月。

    杭州鞍马广告设计制作有限公司马鞍山分公司副总经理周原真：“之前，需要提供安全证明，是对施工现场的一些安全条件，包括施工的比如广告牌，它的结构一些安全性的证明文件，需要找有资质的这种（第三方）公司（鉴定）。”

    这个安全证明，源自于马鞍山市政府2019年的第49号令。简单理解，就是你要树立广告牌，你就要证明你这个广告牌是安全的，不会出现意外事故。事实上，即使企业找第三方开具了一纸安全证明，也并不一定能够确保安全，重要的是日后实际使用过程中的长期监督。现在，安全证明被取消了，企业只需要签署一个安全承诺书就可以。

    安徽省马鞍山市城市管理局行政审批科工作人员程航：“后期在使用过程中，我们有现场的队伍进行监管，如果发生脱落的情况或者有隐患，包括有漏电的隐患，能看到的隐患，我们会现场直接联系他进行修复或者整改。”

    现在，企业签署承诺书，同样要承担安全责任，城管部门担负起更多的监管责任，与企业一起防患于未然，这就是政务服务理念上的转变，职能部门也不再因为怕担责任而故意设置门槛。

    在马鞍山，除了已经直接取消的384个证明材料外，通过告知承诺免提交证明材料411个、通过部门之间数据共享免提交证明材料3451个、通过部门核验免提交证明材料1577个。过去的6278个证明材料，现在已经实现免提交5823个，免提交率92.8%。

    党的二十届三中全会提出要“促进政务服务标准化、规范化、便利化，完善覆盖全国的一体化在线政务服务平台”。免提交证明材料，为群众和企业带来很大的便利。

    免提交证明并不是减少了企业和群众需要提供的法定行政审批要件，而是政府相关部门主动担起了“我为你证明”的责任，目的是提高办事效率，优化办事流程，减少企业和群众负担，营造良好的营商环境。无证明的背后是各部门各行业的数据共享，也会大大增加市场的透明度。

    山鹰国际控股股份公司安徽山鹰综合办公室主任时冬梅：“以前企业办融资贷款需要开合规证明，比较烦琐，综合管理部作为牵头部门，这时候就安排多人，多头跑、多次跑，然后去开具无违规违法证明，涉及到将近20个部门。现在只需要登录信用平台或皖事通办平台，一键申请，一键开具一张信用报告。”

    一份企业信用报告就共享了40个职能部门的数据，大大节省了企业成本。企业信用是营造良好营商环境的基础，数据共享使市场透明度更高，帮助和监督企业建立起信用体系，督促失信企业及时修复信用，使市场环境更加良性运转。长运物流港是一家仓储物流企业，有100多台车辆常年在全国各地搞运输，难免出现交通违章违法等情况，一旦企业没有及时发现就会带来比较严重的后果。

    马鞍山长运物流港有限公司总经理杜宜国：“我们的客户单位会在信用平台查阅，我们变成失信单位或者失信企业，直接在招投标初期审核的时候就要被去掉。”

    部门之间的数据共享，让政府职能部门能够及时、准确地掌握企业信用信息，监督和督促企业及时恢复信用，就成为了相关部门的责任。现在，每当有违章违法行为的出现，长运物流港都会收到交管部门送来的行政处罚决定书、信用修复告知书、行政合规建议书。

    改革仍在继续。从最初的部门之间数据共享，到建立起统一的查询核验系统，这期间，不仅有打破部门壁垒观念上的转变，也需要有强有力的技术支持。

    安徽省马鞍山市公安局科技信息化支队支队长周克武：“通过各种数据加密，包括跟政府各部门数据之间打通、调用、共享，我们做了详细的安全设计，不发生数据安全隐患，而且我们设计了防篡改数据库的技术。”

    数据共享，网络安全十分重要。通常，在部门之间共享数据过程中，公安部门的数据是最难接入的，因为涉及到公民、政府、社会安全等很多需要保密的事项。

    安徽省马鞍山市公安局科技信息化支队三级警长黄志康：“社会上还有很多地方需要无犯罪证明，比如法人社会团体，法人（代表）办理的时候，需要无犯罪证明，以及网约车司机的背景调查，也需要无犯罪证明，包括保安员办保安证的时候，也需要这个证明。”

    在政务服务大厅公安部门办事窗口，记者看到，有需要开具无犯罪记录证明的群众，同样只需刷个脸，等待三四十秒钟，就可以拿到证明材料。

    在一个城市，需要跨部门数据共享，在一个省，需要跨地市数据联通，在全国，还需要上下级之间数据使用的信任与授权，改革不可能一蹴而就。在马鞍山，虽然已经实现免提交证明材料5823个，免提交率达到92.8%，但改革远未结束。

    从“你向我证明”到“我为你证明”，可以让民众和企业在办理政务服务事项的时候，从烦琐、耗时的证明过程当中解脱出来，既惠民，又利企，还可以营造出良好的营商环境，久而久之，也将成为一个地区和城市营商环境的“金字招牌”。地方政府创新政务服务模式，有担当、有作为，这也是以人民为中心发展思想的生动践行。（中央广播电视总台“焦点访谈”）