东营市市场监管局优化营商环境举措

    原标题：权威发布｜我市召开“优化营商环境塑强发展优势”主题系列新闻发布会第三场——市市场监管局专场

    来源：东营发布

    11月6日，市政府新闻办召开“优化营商环境塑强发展优势”主题系列新闻发布会第三场——市市场监管局专场。邀请到市市场监管局党组书记、局长，市知识产权局局长许建仁，市市场监管局三级调研员宫一忠，市知识产权保护中心副主任李振芳，市市场监管局网络交易监管科四级调研员陈良奎，介绍有关情况，并回答记者提问。

    许建仁

    优良的营商环境是一个地方经济发展的“软实力”和“硬招牌”，是推动高质量发展的“生命线”。今年以来，市市场监管局深入贯彻落实市委、市政府关于优化营商环境的工作部署，坚持以人民为中心，以问题为导向，以市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动为抓手，不断提升队伍综合素质，增强监管执法效能，强化服务保障意识，积极为全市优化营商环境建设贡献市场监管力量。

    一、加强服务窗口建设，营造良好宽松的准入环境

    一是立足“小窗口”，做优“大服务”。紧紧围绕优化营商环境要求，结合我局审批服务事项调整，进一步整合驻市政务服务中心服务窗口人员，成立行政审批服务窗口工作专组，优化审批服务流程，提升服务质量，严格落实“一次性告知”和“一次办好”等相关制度，在企业开办过程中，全面落实“在线咨询、网上办理、证照快递送达”的“零上门”机制，实现“一站式”窗口受理，全程网办，真正实现让数据多跑路，让企业少跑腿。

    二是能简尽简，提升效能。我局将承担的行政许可事项31项、政务服务事项756项，全部纳入市政务服务中心实行一站式服务，实现统一受理，统一送达，统一发证，优化外资公司登记许可流程，大力提升了审批服务效能。截至目前，办理外资设立变更等事项177件，许可事项（含省级委托）1800余件。

    三是拓展渠道，精准帮扶。联合金融机构积极开展个体工商户“金融伙伴育苗”三年行动，拓展“党建共建聚能优服”活动，建立分型分类融资白名单，推动金融赋能、精准帮扶，助力个体工商户拓展融资渠道。截至目前，共开展对接活动60余次，累计对接个体工商户3760户，授信金额3.12亿元。

    二、加强统一大市场建设，营造公平有序的市场环境

    一是强化组织制度保障。建立公平竞争审查工作联席会议，调整充实公平竞争审查工作联席会议成员单位15个。完善《东营市公平竞争审查工作联席会议工作规则》等基础工作制度，建立重大政策会审制度、抽查机制、公平竞争审查投诉举报受理回应机制等配套制度措施。加强与市司法局在推进公平竞争审查与合法性审查方面的深度衔接，进一步规范公平竞争审查工作，有效提高行政决策质量。

    二是全面清查违反统一大市场的政策措施。组织全市部门及各县区开展政策措施清查工作，截至目前，已审查增量文件48件，抽查政策文件41件，清理存在问题的政策文件3件，会同起草部门审查拟由政府出台或者提请上会的重大政策措施文件5件。组织开展商品和要素自由流动政策措施专项抽查，全市共梳理商品和要素自由流动政策措施69件。

    三是提升审查能力和水平。组织参加全省公平竞争审查培训，学习各地市先进经验。召开全市公平竞争审查联席会议暨培训会，特邀省市场监管局反垄断局专家对如何提升公平竞争审查实效进行授课讲解，并详细解读新出台的《公平竞争审查条例》，夯实审查工作业务基础。

    三、加强诚信体系建设，营造公开守信的信用环境

    一是推动“双随机、一公开”工作精准建设。召开部署调度会议和联络员培训会议，入企听取企业意见建议。加强“一单两库”管理（一单就是双随机抽查事项清单；两库是指检查对象名录库、执法检查人员名录库），连续3年进行动态调整，截至目前，平台已涵盖36.34万监管对象和5081名执法人员，抽查专业性不断提高。今年以来，我市“双随机、一公开”检查结果公示率为100%，协同监管水平不断提升。

    二是强化信用监管。健全市场主体信用档案、失信联合惩戒和“黑名单”机制，使失信者“一处违规、处处受限”。落实信用修复，加强信用修复业务培训，指导基层做好信用服务工作，引导市场主体消除失信限制，重塑良好信用，激发企业发展活力。推进信用园区建设，持续打造海外人才信用园区建设，专门为海外人才提供征信指导。

    四、加强知识产权体系建设，营造保护创新的发展环境

    一是加强知识产权创造运用。深入实施高价值专利培育工程。联合市财政局修订《东营市知识产权专项资金管理办法》，开展高价值专利评审和梯度培育，引导企业加强高价值专利培育。持续发挥预审“绿色”通道作用。1-10月份，新增预审备案企业124家，受理专利预审申请1556件，发明占比高达86.1%，专利申请质量明显提高，平均预审周期压缩到3.7天。全面推动专利运用转化，围绕专利开放许可、专利技术转化、盘活高校专利存量等方面多措并举，截至目前，共发布专利开放许可项目310件，达成许可76件，使用费2725万元，全市转让许可专利1861件，企业备案专利产品377件，从高校院所筛选出具有潜在市场价值、可转化专利268件。

    二是加强知识产权维权援助。深入推进纠纷快速处理，依托市场监管所、律师事务所等载体设立维权援助工作站54个，实现全市纠纷快速处理“一张网”。持续加大涉外保护建设，我市成功获批国家级海外知识产权纠纷应对指导地方分中心，聘任来自全国律师事务所、代理机构等单位纠纷应对指导专家18名。纠纷调解取得新突破，调解案例入选全省第二批知识产权维权援助与纠纷调解典型案例，连续两年入选青岛法院知识产权纠纷诉前调解典型案例。

    三是加强知识产权公共服务。实施特派员制度，精准深入全市60家企业，解决知识产权创造、运用等方面问题100余项。支持重点产业和优势企业开展专利导航，完成2个省级专利导航项目验收，获批2024年度山东省专利导航产业类项目2个，企业经营类项目3个，9家企业依托导航成果布局专利81项，绘制专利导航图谱83份。

    优化营商环境没有最好，只有更好。下一步，市市场监管局将进一步立足工作职能，优化服务举措，创新工作机制，不断为全市经济高质量发展营造一流营商环境。

    鲁中晨报记者

    市市场监管局在优化市场主体准入环境，提升审批服务质量方面做了哪些工作？

    宫一忠：

    今年以来，市市场监管局深入贯彻落实审批制度改革和放管服改革精神，优化外商投资公司登记流程，提升审批服务质量，并将“外商投资企业登记提速增效行动”列入惠民利企十件实事，为市场主体准入和发展提供优质高效服务环境。

    一是全面落实负面清单。在审查外资企业的设立和变更申请时，严格执行“非禁即入”的原则，对于负面清单以外的行业，确保外资企业全面享受国民待遇，及时办理登记手续。截至10月份，共办理外资设立变更等事项238件。

    二是优化登记流程。全面推进“一照多址”、“一址多照”及经营场所登记自主申报制，实现一网通办，使行政审批方式由传统的“面对面”服务转向“键对键”、“零见面”服务，形成外资公司登记事项的“在线咨询、网上办理、证照快递送达”的“零上门”机制。

    三是提升服务效能。开展预约服务、延时服务和证前指导，运用审批系统预先指导功能，对企业申报材料实施预审，材料问题一次告知，对企业实施主动对接，确保存在问题整改到位，确保再次申报“一次办好”，外资企业登记、变更、注销事项均纳入“高效办成一件事”。

    四是开展“送法进企业”。深入宣讲新公司法、山东省优化营商环境条例等法律法规，解答企业注册登记、生产经营、融资担保等方面遇到的法律难题，提供法律咨询和指导服务，主动靠前服务，指导企业守法合规经营，引导企业依法生产、诚信经营、健康有序发展。

    山东台东营记者站记者

    我市在优化营商环境，推动专利转化运用取得哪些成效？今后有哪些举措？

    李振芳：

    近年来，我市不断优化知识产权领域营商环境，围绕高价值专利培育、专利转化运用、知识产权金融服务采取多项举措，取得了良好成效。

    一是高价值专利培育成效显著。我市高价值发明专利拥有量达到2528件，每万人口高价值发明专利拥有量达到11.4件，近三年年均增长50.5%，比全国23.26%的年均增长高出27个百分点，提前完成“十四五规划”中“到2025年每万人口高价值发明专利拥有量达到10件”预期目标。

    二是专利转化运用日益活跃。威飞海洋公司以11件“海洋水下采油树系统”专利与行业巨头达成合作，新增产值超3亿元，经验做法入选2024年国家专利产业化十大典型案例。组织各高校开展存量专利盘点活动，促成石油化工学院等单位128件专利与13家企业达成转让许可，转让许可数量同比增长65%。

    三是知识产权金融服务取得新突破。数据知识产权登记存证实现新突破，市财金集团智慧大数据有限公司获得全市首张数据知识产权登记证书，并以反担保方式融资贷款1000万元。深入开展知产质押融资“入园惠企”专项活动，1-9月份，全市办理质押登记232笔，融资金额18.28亿元，同比增长50.2%。

    下一步，我市将继续把专利转化运用的着力点和落脚点放在服务实体经济上，一是加强存量专利盘活，鼓励专利开放许可，二是持续开展专利产品备案，培育专利密集型产业，三是深入知识产权金融服务，促进知识产权价值实现，不断为增强企业竞争力，优化营商环境和塑造产业发展注入新动能。

    市融媒体中心记者

    有些企业反映接到了“双随机、一公开”检查的通知，请简要介绍一下“双随机、一公开”方面的情况。

    陈良奎：

    “双随机、一公开”是一种监管模式，所谓“双随机、一公开”，就是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

    一是规范入企检查流程。统筹制定完善抽查工作计划、工作指引和实施方案，根据工作需求引入第三方服务，不断提升抽查检查的质量和发现问题的能力。

    二是规范检查结果公示。抽查结果通过国家企业信用信息公示系统向社会公示，并推送至“互联网+监管”系统，依法开展检查结果后处理，确保精准施策。今年以来，我市“双随机、一公开”检查结果公示率达到100%，协同监管水平不断提升。

    三是规范“标签+风险”监管模式。通过标签数据库发起检查任务，对高风险企业提高抽查比例和频次、开展现场检查，对低风险企业降低抽查比例和频次、探索非现场检查，提高检查的靶向性。

    通过“双随机、一公开”检查，提升了监管的公正性，堵住“想查谁就查谁”的漏洞，解决了“任性”执法、监管不严等问题，提升了监管的公正性和有效性。同时各部门通过“双随机、一公开”监管平台发起联合检查，真正做到进一次门、查多项事，减少了对企业不必要的打扰，保障了企业的正常经营。目前，我市通过“双随机、一公开”监管平台开展部门联合检查占抽查总量的67.72%。

    黄三角早报记者

    目前公平竞争审查制度实施已取得初步成效，下一步市场监管部门将如何推进公平竞争审查制度深入落实？

    陈良奎：

    一是严格审查增量政策措施。将公平竞争审查作为各级、各部门公文办理必经流程，用必要的制度和程序管住制定政策措施的关口，确保应审尽审。同时优化审查方式，在严格落实“谁制定、谁审查”原则的基础上，严格落实《公平竞争审查条例》审查机制，进一步推动会审制度实施，提高增量政策措施审查质量。

    二是做好存量政策措施的清理工作。督促各级政策措施制定机关有序开展存量政策措施评估清理工作，对已出台现行有效的政策措施全面排查，如有违反统一大市场建设和公平竞争原则的，该废止的废止，该修订的修订，确保整改到位。

    三是加强培训学习。积极组织开展公平竞争审查业务培训研讨会，充分认识公平竞争审查对建设全国统一大市场的重要性，有效预防妨碍建设全国统一大市场和公平竞争审查的各类规定和做法，全面掌握公平竞争审查各项标准制度，认真学习各地先进经验，着力提升审查能力和水平。

    四是加强督查考核。违反建设统一大市场事件已纳入省市高质量发展综合考核。进一步提高全市各级各部门对公平竞争审查工作的认识，提升公平竞争审查能力，以更高的站位、更实的责任、更大的力度，推动全市公平竞争审查工作再上新台阶。

    摄影：王代杰

    编辑：李志芳

    审核：东营市人民政府新闻办公室

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