济南法院“五度”服务优化法治营商环境

    原标题：济南法院：“五度”并举助力民营企业健康发展

    来源：大众日报

    法治是最好的营商环境，也是民生福祉的重要保障。

    近年来，济南法院认真贯彻中央关于促进民营经济发展的决策部署和省委工作要求、市委工作安排，完整准确全面贯彻新发展理念，立足审判职能，不断完善服务企业的具体措施，在诉前、立案、审判、执行全过程各环节，精准提供全周期法律服务，助力优化法治化营商环境，护航省会高质量发展。

    完善服务企业措施提高服务“精准度”

    “要强化平等保护理念，把严格依法保护民营企业产权、企业家合法财产以及民营企业、企业家人格权落实到每一个具体案件的办理中……”8月15日，济南中院党组书记、院长李向阳在济南中院召开的司法服务保障民营企业高质量发展座谈会上，对全市法院提出明确要求。

    近年来，济南中院主动融入全市工作大局，积极延伸司法服务，前移司法保护关口，持续对重点企业、重点行业领域等开展有针对性的“法治体检”活动，促进提升法治化营商环境。

    “法治体检”坚持问题导向、系统治理，注重点面相结合、线上调研与线下服务相结合，治“已病”更防“未病”。既注重解决具体企业个性化的司法需求，又聚焦共性问题，通过持续深化府院联动、强化司法建议应用等措施，加强前端治理，推动涉企法律问题标本兼治、常治长效。从“三个百企”涉诉情况分析，到对“百强民企”逐一分析近五年涉诉情况，“一对一”提供法律服务，再到对建设工程等7个涉诉集中重点领域开展面上治理，联合相关行政监管部门、行业协会或商会研究会商解决纠纷多发频发问题，促进相关行业领域健康发展。目前，“法治体检”活动已在全市法院形成常态化。

    一组组数据，让人直接触摸“法治体检”活动的“获得感”：

    去年以来，全市法院共实地走访企业425家，发出体检报告（含司法建议）473份，征求意见建议375条，涉诉集中7个领域已建立常态化联动机制，出台服务保障高质量发展的意见或相关领域裁判指引……出具“体检报告”，开出“法律处方”，济南法院“法治体检”活动有力推动了民营企业健康发展和法治化营商环境不断优化。

    同时，济南法院高度关注全市重点产业、重点项目等发展，到中车、重汽、佳宝乳业等企业考察交流，围绕企业生产经营和相关法律问题深入交流，帮助企业排忧解难。制作《企业法律风险防范手册》，向企业发放1000余份。落实“谁执法谁普法”普法责任制，组织开展“企业环保法律服务日”“法治大篷车”等宣传活动，举办新闻发布会45场，举办法律讲座等活动150余次，营造尊法学法守法用法良好氛围。

    升级诉讼服务体系提升解纷“便利度”

    “跨域立案太便民了，在家门口就把案子立上了，不仅节省了旅途奔波的时间，还节约了诉讼成本！非常感谢！”济南中院开展的跨域诉讼服务工作频获当事人点赞。

    纾困惠企重在实。近年来，围绕提升企业解纷“便利度”，济南法院出台了一系列制度措施。研究制定了优化法治化营商环境40条措施、保护企业家合法权益10条意见、服务保障金融高质量发展20条意见等，主动为企业发展提供制度化、规则化保障。

    诉讼服务一步到位，加强一站式诉讼服务中心建设，严格落实立案登记制，开通立案“线上”“线下”双通道，在诉讼服务中心提供网上立案、跨域立案、法律咨询、案件查询等“一站式”服务。规范诉讼服务流程和标准，打造诉讼服务中心、诉讼服务网、移动微法院、12368热线“四位一体”的综合性诉讼服务平台，推动涉企诉讼事务一站通办、一网通办、一号通办、一次办好。

    坚持调解优先，坚持“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”，抓前端、治“未病”，按照“党委领导、政府主导、综治协调”的工作要求，在两级法院和人民法庭全部建立诉调对接中心，设立人民调解室、律师调解室、行业性纠纷调解室等，为企业提供更多可选择的纠纷解决方式。积极参与基层网格化管理，大力支持非诉解纷组织依法开展工作，加强对人民调解组织、行业调解组织的指导，充分发挥商事调解、仲裁等纠纷解决非诉机制作用，对接232个特邀调解组织、1472名特邀调解员，去年以来诉前化解矛盾纠纷7.59万件。“人民调解+赋强公证”等做法，为企业提供了多元纠纷解决方案，被省政府、省高院推广。

    依法办理涉企案件提升企业“活跃度”

    推广公益清算、首创“带封过户”“金融纠纷全流程治理”、全链条服务防范化解金融风险、及时修复企业信用……这是济南法院近年来陆续推出的一系列护企创新举措，治理与保护并施，维护企业发展权益。

    济南法院坚持平等保护各类市场主体合法权益，依法调节经济关系。去年以来，济南法院审理买卖、承揽、借款等商事案件109210件。加大知识产权司法保护力度，加大关键领域、核心技术等保护力度，审结知识产权案件10160件。

    “咱们的工资终于有着落了！”2023年11月14日，随着某集团公司、某信息公司破产财产分配完毕，济南中院裁定终结两公司合并破产清算程序，400余名职工得到妥善安置，释放闲置房产、土地各5000余平方米。

    济南法院充分发挥破产审判“积极拯救”与“及时出清”功能，审结企业重整、清算案件635件；对经营异常企业推行“公益清算”制度，受理案件131件，促进市场要素高效配置。

    常态化开展涉企案件执行行动，加大对涉中小企业等10万元以下小标的额案件执行力度，执行到位5.73亿元。健全信用修复机制，对履行义务的被执行企业，依法退出失信名单，及时为173家企业修复信用，重新激发企业创新创造活力。依法慎用查封、扣押等强制措施，统筹考虑申请执行人胜诉权益和被执行企业生存发展需求，最大限度降低司法活动对企业生产经营造成的不利影响。

    济南法院推出不动产“带封过户”执行新模式，解决了强制拍卖周期长、程序繁、费用高、折损多的问题，平衡保护了债权人、债务人、买受人的多方权益。“带封过户”通过市场化方式盘活查封财产，最大限度实现财产价值，此做法获评全省“高效办成一件事”暨优化营商环境创新实践优秀案例。

    全力提高审判质效跑出护企“加速度”

    对企业而言，时间就是效益，涉诉会对企业产生或多或少的不利影响，为尽可能减少企业因涉诉浪费的时间精力，避免企业因为“吃官司”而错失发展的机会，减轻企业诉累，济南法院不断提高办案效率，推动涉企案件高效化解。

    建立健全繁简分流、轻重分离、快慢分道的审判执行机制，加大简易程序、小额诉讼程序适用，审限内结案率同比上升0.81个百分点；常态化清理存案，对长期未结诉讼案件实行院长、分管院长、庭长“三级负责”包案指导，强化清单管理和个案跟踪管控，全力提高涉企案件办案效率。

    着力提高办案质量，建立司法审判数据分析研判会商机制，每月通报研判，每季度集中分析会商，强化业务条线监督指导，建立办案“错题本”“难题本”，就买卖合同纠纷、公司股权纠纷、知识产权纠纷等汇编《法答集萃》、发布类案裁判指引，促进统一裁判尺度。12项执法办案质效指标趋优向好，7项指标在全省位次明显提升。

    全市法院把科技应用能力作为履职能力的重要体现，积极融入数字济南建设，以数字赋能提质增效。推进全流程网上办案，健全数字诉讼服务体系，通过信息化手段为企业更好地提供网上立案、互联网庭审、远程调解等高效、便捷、低成本的诉讼服务，从“面对面”到“屏对屏”日益成为新常态，让涉企案件解纷驶入“快车道”。

    打造亲清政商关系增进企业“满意度”

    日前，张某某为自己公司的诉讼案件，委托他人向济南中院有关承办法官打招呼、过问案件办理情况，承办法官严词拒绝，并将张某某过问案件的情况如实记录报告，及时堵住了违规请托、干预过问的“后门”，从源头防止了“人情案”“关系案”“金钱案”。

    为打造亲清政商关系，济南法院开展执法司法规范化建设提升年活动，着力规范法官与企业的交往行为，明晰交往界限，做到“亲”而有度、“清”而有为。

    制定负面清单，严禁滥用执法司法权，严禁在履职过程中不作为、慢作为、乱作为。开展“岗位大练兵”、庭审观摩、文书评比等活动，提升法官业务能力水平。

    开展执行案款发放集中排查整治，强化执行案款管理，防范涉企执行廉政风险。严格执行“三个规定”等铁规禁令，防止出现金钱案、关系案、人情案。常态化开展司法巡查、审务督查，加大涉问题案件线索核查力度，倒查违规违纪行为和问题，严禁侵害企业利益的行为。

    “企有所需，我有所应”，助力民营企业发展壮大，人民法院义不容辞。济南法院将持续深化“五度”服务，以“娘家人”温暖的“亲”和人民法院扎实履责的“清”，精准回应民营企业发展司法需求，用更有力的措施，为民营企业发展保驾护航。

    （作者：济南市中级人民法院袁粼）