开封市实施十项措施优化法治营商环境

    原标题：纾困企业、服务民生、保障发展，开封市出台优化法治化营商环境十项措施！

    来源：开封发布

    9月26日，中共开封市委全面依法治市委员会办公室正式印发实施《开封市优化法治化营商环境十项措施》（以下简称《十项措施》）。

    《十项措施》从立法、执法、

    司法、守法普法等4个环节

    一体推进法治化营商环境建设。

    内容主要包括六个方面：

    一是严格政策制定。强调推动涉企行政规范性文件公平竞争审查率、合法性审核率、报备及时率、规范率100%，推动涉企重大行政决策集体讨论率、合法性审查率100%。

    二是优化政务服务。强调深化“企业开办+N项服务”，建立企业注销申请“一次提交”、注销事项“一网通办”、办理结果“多端获取”工作模式。

    三是规范行政执法。强调深化服务型行政执法建设，做实涉企信用修复，加强行政执法监督，畅通行政执法投诉渠道，压缩涉企检查频次，发挥“依法行政·码上监督”平台作用，构建涉企行政执法全流程监督新格局。

    四是促进公正司法。强调强化涉企法律监督，对企业经营者依法审慎适用拘留、逮捕等强制措施，强调提升涉企司法质效，完善知识产权“三合一”审判机制，加强立案、审判、执行有机衔接，规范涉产权强制性措施，依法慎用查封、扣押、冻结强制执行措施。

    五是化解矛盾纠纷。强调强化涉企解纷多元化解，构建矛盾纠纷调处联动机制，建立全方位宣传引导体制，将仲裁、调解、诉讼等解纷机制紧密衔接。

    六是强调守法普法。强调压实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，强化以案释法、以案普法，把普法融入立法、执法、司法和法律服务全过程。

    6月份以来，依据《开封市优化营商环境条例》《开封市法治政府建设实施方案（2022—2025年）》《法治开封（法治政府）建设考核方案》等制度文件，并结合中央、省、市对法治化营商环境的要求，参考了众多地市的实践经验和做法，起草制定了《十项措施》。为确保措施更贴合经济社会发展需求，组织企业家代表、社会各界人士代表、机关部门负责人共同研究探讨措施的科学性和实用性，梳理开封市优化法治化营商环境方面存在的短板和问题，提出切实可行举措。

    《十项措施》由市委依法治市办牵头组织实施，督促指导各县区、各单位根据各自职责制定具体落实方案，把各项任务落到实处，注重结果运用和评估，推动各项工作落实落地，为推动开封经济社会高质量发展贡献力量。

    全文如下：

    开封市优化法治化营商环境十项措施

    为充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，进一步优化法治化营商环境，助推开封经济社会高质量发展，制定本措施。

    一、规范涉企政策制定

    制定与市场主体生产经营活动密切相关的地方性法规、规章和行政规范性文件，充分听取企业、行业协会、商会的意见。及时清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的地方性法规、规章、行政规范性文件及各类政策文件，推动涉企行政规范性文件公平竞争审查率、合法性审核率、报备及时率、规范率100%。

    二、落实重大行政决策程序

    严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等重大行政决策程序，推动涉企重大行政决策集体讨论率、合法性审查率100%，向社会公开征求意见的，征求意见期限一般不少于30日。

    三、优化涉企政务服务

    不断优化市场准入、审批、退出流程，深化“企业开办+N项服务”，压缩办理环节和时限；建立企业注销申请“一次提交”、注销事项“一网通办”、办理结果“多端获取”工作模式。缩短企业注销时限，推动实现企业退出“一次办好”。

    四、深化服务型行政执法

    推动建立证照到期前提醒机制，全面落实行政调解告知引导制度、行政指导融入行政处罚制度、行政相对人法律风险防控制度，深入推进行政执法“四张清单”落实，推动企业满意度不断提升。

    五、加强行政执法监督

    对重点执法部门涉企行政执法开展常态化监督，畅通行政执法投诉渠道。压缩涉企检查频次，创新监管方式，避免多头执法、重复检查。发挥“依法行政·码上监督”平台作用，构建涉企行政执法全流程监督新格局。

    六、强化涉企法律监督

    加强对企业经营者的人身权保护，依法审慎适用拘留、逮捕等强制措施。深入开展“检察护企”专项行动，加强立案、侦查、审判活动监督，依法开展涉企民事行政诉讼生效裁判案件法律监督，定期组织涉企刑事“挂案”专项清理活动。

    七、提升涉企司法质效

    完善知识产权刑事、民事、行政案件“三合一”审判机制，提高知识产权司法保护水平；加强立案、审判、执行各环节有机衔接，推动解决商业纠纷用时同比下降，缩短涉企合同纠纷案件、破产案件审理周期；推动涉企生效判决得到及时有效执行。进一步规范涉产权强制性措施，依法慎用查封、扣押、冻结强制执行措施，降低司法活动对企业生产经营的影响。

    八、做实涉企信用修复

    推动具有行政处罚职能的各级各部门全面建立一处罚一告知“两书同达”制度，引导市场主体自觉维护信用理念，提升信用修复效率，改善市场信用环境，推动新增行政处罚信息信用修复主动告知率、被处罚市场主体信用修复知晓率100%。

    九、强化涉企纠纷多元化解

    构建人民调解、行政调解、司法调解、行业专业性调解于一体的矛盾纠纷调处联动机制，建立全方位宣传引导体制，将仲裁、调解、诉讼等解纷机制紧密衔接，提升社会对仲裁、调解等解纷机制的认知度、认可度，降低企业涉诉成本，提升涉企矛盾纠纷化解率。

    十、优化涉企法律服务

    压实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，强化以案释法、以案普法，把普法融入立法、执法、司法和法律服务全过程。规范建设各级公共法律服务实体平台，设立涉企服务窗口，完善涉企服务制度机制，整合律师、公证、法律援助、调解、仲裁等公共法律服务资源，对有需求的企业，提供预约上门服务、一对一“点餐式”服务，对重大项目、重点企业提供全程跟踪服务。