威海创新服务模式高效办成一件事

    原标题：权威发布：创新服务模式，威海持续推进“高效办成一件事”

    来源：大众日报

    9月23日上午，威海市政府新闻办举行“学习贯彻党的二十届三中全会精神”系列新闻发布会，市行政审批服务局党组成员、副局长、二级调研员王铁军，市发展改革委副县级干部王波，市教育局党组成员、副局长王存宝，市人力资源社会保障局党组成员、副局长、新闻发言人张华明，市住房公积金管理中心党组成员、副主任、新闻发言人于志宁介绍威海市“高效办成一件事”有关情况。

    为深入贯彻落实国家、省市关于“高效办成一件事”的文件精神，最大限度利企便民，激发经济社会高质量发展内生动力，我市在认真落实国办部署的“一件事”服务场景的基础上，进一步创新服务模式，畅通服务渠道，夯实服务基础，围绕企业个人全生命周期，推出了更多具有威海特色的“一件事”服务场景，不断提升企业和群众的获得感、满意度，实现行政效能再提升、营商环境再优化。

    01

    坚持系统谋划，深化模式创新

    强化统筹调度。积极构建“四个一”的工作推进体系，即建立一套工作机制、制定一套服务标准、推行一套服务模式、运行一套监测标准，实现“一表申请、一套材料、一窗（网）申请、一窗（网）出件、一次办好、一键评价”，并与政务服务“好差评”有效结合起来，实行动态监测。改革后“一件事”平均办理环节从8个压减为2个，平均提交材料从19份压减为6份，平均跑动次数从6次压减为1次，平均办理时间由改革前的19个工作日压减为5个工作日，政务服务效率大幅提升。改革以来累计办件量14.5万余件。

    一体协同推进。围绕企业全生命周期，制定出台《深入开展“高效办成一件事”提速提效工作方案》，统筹市县两级审批部门，发改、人社、教育、公积金等23个职能部门，将多个“单项事”整合为企业群众视角的“一件事”，推出87个“一件事”服务场景，全市一体推进落实，最大限度便民利企。

    持续迭代升级。针对已推出的“一件事”服务场景，重构业务办理流程，打通部门系统和信息共享“数字壁垒”，融合运用告知承诺、容缺办理等“政策工具箱”，加快推动“一件事一次办”向“高效办成一件事”迭代升级。改革后，事项审批效率再提升75.14%，办理环节再压减39.95%，申请材料再精简28.11%。在全国首创施工综合许可“一件事”改革，历经五证合办、七证合一、八证合一、九证合一模式，实现施工许可阶段一次申请、1小时办结、统一发证的迭代升级，审批效率提高了90%以上。

    02

    锚定能办快办，优化办事体验

    畅通线下渠道。在市县两级政务服务中心科学设置“高效办成一件事”综合窗口，宣传引导有需求的企业群众，按照“一件事”方式办理多个审批事项，减少申请需要提交的材料，压缩实际办理的时间。

    聚焦数智赋能。一方面，线上搭建电脑端、移动端网办渠道，依托“爱山东”政务服务平台，着力实现业务系统有效对接，配置网上联办流程，推出121项“一件事”场景，提供主题式场景服务，实现“一点即达、一键联办”。另一方面，丰富公共服务供给，实现“一件事”工作与12345政务服务便民热线工作联动，更新完善知识问答库，培训接线员业务应答水平，为经营主体和群众高效提供“一件事”“不打烊”咨询、投诉、建议和导办等服务，实现政务网络互联互通。

    重视优化创新。各级各有关部门从实际出发改革创新、大胆探索，研究推出定制化、套餐式、模块化的“一件事”服务场景。在支持项目建设方面，创新推出建筑施工许可、5G基站建设、分布式光伏发电等“一件事”；在推动实体经济发展方面，创新推出了钓具生产企业、房车生产基地、海洋预制菜等“一件事”；在服务社会民生方面，创新推出了工伤保险、残疾人助残等“一件事”；在激发文旅特色产业活力方面，创新推出民宿登记、医疗机构医养结合等“一件事”；在助力乡村振兴方面，创新推出了花饽饽加工、西洋参种植、牡蛎养殖等“一件事”，全面提升了经营主体和群众办事的便利度和获得感。

    03

    强化支撑保障，提升改革质效

    做实宣传引导。在各级政务服务大厅（中心）利用LED屏幕、设置公益广告、摆放宣传展板展架、发放宣传资料等方式，全方位、多角度宣传展示政策解读、办事指南、办事指引等内容，加大应用引导和普及力度；在威海营商行等专栏宣传展示“高效办成一件事”改革最新动态和政务服务创新经验，让更多企业和群众及时了解改革措施、享受改革红利。

    开展专项监督。将“高效办成一件事”改革工作纳入市目标绩效考核，推行“日监测、周统计、月调度”工作机制，对方案推进、系统联通、办理流程、服务内容、办件运行等工作开展督导，全过程动态跟踪“高效办成一件事”推进情况。

    探索“畅流程·提效能”工作机制。开展“我陪群众走流程”活动，通过企业群众评价办、工作人员模拟办、监督人员督导办、领导干部陪同办，主动查找解决企业群众办事堵点难点，优化提升政务服务监督质效、推动“高效办成一件事”服务更优、效率更高、效果更好。今年以来，全市政务服务企业群众满意率保持99.9%以上。

    ★在市场主体登记注册方面，行政审批服务部门推出了哪些“一件事”改革举措？国家推出的企业信息变更和企业注销登记“高效办成一件事”在哪些方面为申请人提供了便利？是否实现了只跑一次、一次办成？

    2013年商事制度改革以来，行政审批服务部门认真落实国家、省改革要求，推出了一系列改革措施，我市企业开办水平始终位居全省前列。从2019年起，就将企业营业执照办理、印章刻制、税务登记、社保登记、医保登记、公积金登记和银行预约开户整合形成企业开办“一件事”办理，企业跑腿次数、申报材料大大减少，开办时间压缩到1小时内，全省最短，并在全省率先实现了企业登记“手机掌上办”全覆盖。

    今年，又积极开展企业信息变更和企业注销登记两个“一件事”。企业信息变更“一件事”就是将企业营业执照变更、税控设备变更发行、社保登记变更、医保单位参保信息登记变更、公积金企业缴存登记信息变更、企业印章刻制、银行基本账户变更预约等事项集成办理。企业完成营业执照变更登记业务后，可通过企业开办“一窗通”服务平台将变更信息及时推送至各部门，各部门同步线上完成企业信息变更或备案，无需企业重复申请。需线下办理公章、税控设备、银行基本户业务的，也提供在线选择或线下预约、提醒等服务。改革后，企业跑腿次数由7次减少为最多跑1次；提交材料份数由20份减少到6份；办理时限由20个工作日减少到2个工作日，目前已办理企业信息变更“一件事”11125件。

    企业注销登记“一件事”就是将企业注销登记、税务注销海关报关单位备案注销、社会保险登记注销、医疗保险登记注销、住房公积金单位缴存登记注销、银行账户注销、企业印章注销等8个关联事项实行“一网通办”、信息“网上共享”。对没有涉税或未领用发票、无欠税（滞纳金）及罚款的免于清税，直接注销；社保、医保、公积金预检无问题的，企业注销登记后信息推送至相关业务办理机构，可直接为企业办理相关注销业务，免于企业申请；公安部门接收到企业注销信息后，印章业治安管理信息系统也可自动对相关企业进行“注销标注”，为企业提供更多“免审即办”的便捷服务。改革后，企业跑腿次数由8次减少为最多跑1次；提交材料份数由29份减少到9份；办理时限由20个工作日减少到1个工作日内。截至目前，共办理企业注销登记“一件事”5910件。

    ★企业上市信息核查一件事解决了企业哪些难题？

    当前，在企业上市、行政管理、申请优惠、商务活动等事项中，经常需要提供无违法违规证明。企业在证明开具过程中常常面临开具证明数量多、办理流程多等问题。以企业上市为例，需提供最近39个月无违法违规的证明材料。企业需要到二十几个有关部门开具总公司及子公司、分公司的相关证明，有些部门在出具证明时还需市、区两级核查，相关证明又有时效性，需要大量人力物力和时间成本。

    为解决上述难题，威海市从2023年开始，推行以信用报告代替企业无违法违规记录证明，用一张信用报告，代替一摞证明材料。在获取方式上，经营主体可登录“信用中国（山东）”网站，完成统一身份认证后，在“无违法违规记录证明”模块，下载电子版公共信用报告（无违法违规记录证明版）。

    ★终止公示“信用中国”网站上的行政处罚信息需要提供什么材料？

    根据国家《失信行为纠正后的信用信息修复管理办法（试行）》规定，经作出行政处罚的机关认定，企业已经完成了整改，可在“信用中国”网站在线提交信用修复申请，提前终止公示处罚信息。根据国家有关规定，“信用中国”网站予以公示的行政处罚信息最短公示期为三个月，最长公示期为三年，其中涉及安全生产、消防领域、食品、药品、特种设备等领域行政处罚信息最短公示期一年。

    企业信用修复需要提交以下材料：

    （1）经办人为法定代表人的，办理时应提交《法定代表人身份证明书》；经办人非法定代表人的，提交《失信行为纠正后的信用信息修复业务办理授权委托书》。

    （2）根据行业部门处罚不同，国家对提交材料的要求不同：

    市场监督管理领域的行政处罚由市场监督管理部门出具《准予信用修复决定书》或者其他准予信用修复的证明材料等。

    市场监督管理领域之外的行政处罚需提交可说明相关责任义务已履行完毕的材料（如缴交罚款的收据、行政处罚机关出具的相关整改证明材料等），或者由处罚机关出具《失信行为纠正后的信用信息修复申请表》。

    （3）《失信行为纠正后的信用信息修复承诺书》。

    这套修复流程非常简便，企业可直接通过“信用中国”网站后台提交材料。如有不清楚的地方，可以咨询5205996，工作人员会详细解答。

    ★近几年，市教育局不仅高质量完成义务教育“入学一件事”，还在全省率先推行幼儿园、高中网上报名，具体做了哪些工作？

    基础教育“全覆盖”。系统梳理幼儿园、义务教育和高中阶段招生报名链条，先后开发义务教育招生和幼儿园招生平台，在全省率先实现幼儿园和义务教育阶段招生入学“零跑腿”；另外，建成高中入学网络系统，整合中考报名、成绩查询和志愿填报等功能，提供同一平台、同一流程“一站式”报名服务，是全省唯一实现“幼、小、初、高”全学段网上报名服务的城市。

    简化流程“全网办”。进行流程再造，梳理传统报名所需户口簿、房屋产权证等纸质材料，建立电子信息数据库，扩大电子证照应用场景，将原有线下报名环节整合为线上“提交材料—核验划分—结果反馈”一道流程。2024年秋季学期累计线上受理幼儿园10430人、小学24441人、初中24257人、高中11983人报名申请，对符合大数据核验条件的报名全部实现“无纸化”办理。

    集成数据“全链条”。推进教育服务平台整合和事项集成，打造入学办事“一站式”窗口，将幼儿园、小学、初中和高中阶段学校报名平台全部接入“爱山东”APP，方便群众一窗查询办理所需业务。同时，持续优化系统操作体验，进一步打通部门数据壁垒，加强数据共享，升级开发“一键报名”“扫脸报名”功能，实现入学报名“极简化”操作，有效减轻数据填报负担，入学报名服务更加便捷、高效、智能。

    ★我市社保卡持卡人数已达252.6万张，电子社保卡的签发量达220.3万人，覆盖率75%。社保卡居民服务一件事的推进情况如何，具体都能在哪些场景应用社保卡？

    前期，会同医保、交通、文旅部门联合下发了《威海市社会保障卡居民服务“一件事”实施方案》，畅通社保卡“一卡通”运行机制，明确工作目标、细化任务分工，推动实现社保卡在人社服务、就医购药、交通出行、文化体验等领域的应用，最大程度方便广大市民生产生活。

    人社服务“一卡通用”。依托社保卡身份凭证和金融服务功能，可持卡办理就业、社保、人事人才、劳动关系等87个服务事项，凭卡领取个人养老金、工伤保险待遇、失业保险待遇等人社待遇补贴，实现了人社领域全业务用卡。

    就医购药“一卡通结”。推动社保卡与居民健康卡、电子社保卡与电子健康卡“互认融合”，持卡可在全市定点医疗机构，享受挂号就诊、住院登记、就医购药、缴费结算、查询打印等服务。

    交通出行“一卡通乘”。持开通银行支付功能的社保卡及关联支付功能的电子社保卡，乘坐公共交通工具可“一卡通行”，实现ETC绑定社保卡金融账户高速支付通行。

    惠民惠农补贴“一卡通发”。会同市财政部门推行以社保卡为载体发放惠民惠农补贴资金，督导各区市、各合作银行机构积极配合做好社保卡相关服务工作。

    文化体验“一卡通览”。持社保卡可直接进入图书馆、城市书房、博物馆，享受图书借阅、参观等服务。

    惠民领域“一卡通刷”。开展“社会保障卡惠享山东行”活动，先后推出社保卡手机惠充、加“诚品油”优惠、家电换新、景区购票、绿色出行、惠购文旅年卡等系列优惠活动，使用社保卡金融支付功能即可享受相应优惠。

    下一步，还将加快推进电子社保卡与图书馆、博物馆、旅游景区等“鲁通码”线上应用场景的融合对接，打造更多的应用场景，持续拓展社保卡在文旅领域多场景应用，为推进社会保障卡居民服务“一件事”营造良好氛围。

    ★近期国务院发布了新一批“高效办成一件事”清单，其中包括住房公积金个人住房贷款购房“一件事”。我市有何工作计划，具体开展了哪些工作？“一件事”实现后对群众办事会带来哪些便利？

    7月16日，国务院办公厅发布关于印发《“高效办成一件事”2024年度新一批重点事项清单》的通知，推出了新一批8个“一件事”，其中包括住房公积金个人住房贷款购房“一件事”。威海市住房公积金管理中心依靠多年来在信息化建设方面的基础和近年来在数字化转型方面的优势，在事项清单发布后第一时间，对上积极争创全省试点城市。在市委市政府和上级主管部门的大力支持下，8月14日，省政府办公厅下发通知，确定威海为住房公积金个人住房贷款购房“一件事”试点城市之一。

    试点城市确定后，威海市住房公积金管理中心作为牵头部门迅速响应，8月21日，邀请市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市税务局、市公安局、市民政局、人民银行威海市分行等部门，召开了住房公积金个人住房贷款购房“一件事”工作专题会议，研究讨论了工作实施方案、业务办理流程、申请材料及表单等事项。9月10日印发了《住房公积金个人住房贷款购房“一件事”工作实施方案》。按照工作计划，10月底前实现线下办理，届时我市住房公积金各服务大厅将正式开展业务；12月底前完成网上系统建设，职工可通过“爱山东”APP线上办理业务，真正做到线上线下相结合，满足群众多样化办事需求。

    目前已完成了住房公积金个人住房贷款购房“一件事”技术方案的编制工作，正在进行系统开发。在开发建设过程中，将坚持边推进边总结边完善的原则，切实将各项工作落细落实，形成有特色、有亮点、可复制、可推广的典型做法，竭力在全省住房公积金数字化改革中展现威海元素、打好威海样板。

    住房公积金个人住房贷款购房“一件事”通过多部门间业务流程重构，与人民银行、不动产、住房保障中心等部门的接口开发工作，打破部门间系统壁垒，将原先职工需在不同部门申请办理的购房合同备案、住房公积金贷款受理、不动产登记和抵押、不动产交易税费等业务，变为在住房公积金中心一站式办理，减少了职工跑腿次数；通过部门间的数据共享，实现跨部门、跨层级的业务协同，无需职工提供购房合同、契税发票等纸质材料，实现业务的减证甚至无证办理；依托住房公积金贷款不见面审批系统，做到贷款申请、审批、合同签订及抵押全业务流程网上一站式申办，方便职工“足不出户”24小时全天候跨区域线上申请住房公积金贷款，为职工办理业务提供更多便利，不断提升职工的获得感、幸福感。