杭州市场监管：双改革优化营商环境

    原标题：杭州市场监管：改革增添营商环境含金量

    来源：钱江晚报

    ■改革项目：“信用修复一件事”改革、预付式消费监管机制改革

    今年6月，杭州企业总量突破100万户，这一里程碑式成绩的背后，是多年来杭州持续深化改革打造一流营商环境的体现。随着市场经营主体不断壮大，如何以更可感可知的服务为企业和人才耕耘出“肥沃土壤”？杭州的答案，是持续迭代改革。

    今年是杭州“深化改革、强基固本”主题年。当政务服务改革步入“深水区”，涉及的问题变多、领域变广，深化改革要更加注重系统集成，加强整体谋划，以促进协同高效。杭州市市场监管局正不断探索，以数字化和市场化的方式回应社会热点、企业痛点，尤其是牵头推进信用修复“一件事”和预付式消费综合治理等，在系统集成中提升营商环境“含金量”。

    数字赋能信用修复

    系统重塑助企发展

    在市场经济中，信用是企业的重要资产。然而一些企业由于各种原因留下了不良信用记录“污点”，影响到融资、招投标、合作等日常经营，因此对信用修复的需要十分迫切。过去，由于信用公示平台多且申请系统不互通，处罚和修复部门数量多，如果一家杭州企业需要进行信用修复，便需要“多头申请、多部门跑”。每个平台、部门的业务流程不尽相同，又会导致修复周期延长，给企业带来了诸多不便。

    常言道，知错能改，善莫大焉，对企业来说同样如此，为了帮助完成整改且满足修复条件的企业重塑信用，杭州市市场监管局、杭州市发改委协同各执法部门，积极推进信用修复“一件事”改革。

    面对企业信用修复难题，杭州市市场监管局梳理出35个部门职能和现行15类信用修复规则，实行“一套指南，全部门执行”，将企业需要提交的材料从38份精简至3份，实现“信用中国”“信用浙江”“信用杭州”和“国家企业信用信息公示系统”的同步修复，从“多头申请”变为“一次申请”。

    针对“多部门跑”的问题，杭州市市场监管局依托信用联动监管平台，规范统一多个部门的信用修复流程材料。2023年9月，“浙里办”上线杭州企业信用修复“一件事”系统，办理企业只需提交一次申请，相关信息就能够自动推送至各相关部门，最终实现“一次不跑，全流程网办”，部门审核时长从15个工作日缩减至目前的2.6个工作日。

    除了通过精简材料、压缩时限、全程网办，尽快消除失信信息对企业的影响以外，杭州市市场监管局还通过明确企业整改需要完成的规定动作，引导企业建立相关内部防控机制，预防再次发生类似违法行为，修复的是历史污点，重建的是未来发展的信心。

    今年，企业信用修复“一件事”已被杭州市纳入“为企办实事”项目之一，截至目前，杭州开展信用修复相关培训共48场次，完成企业信用修复6036件，与去年相比提升近一倍，线下零跑率94.54%，政务服务迈出“一小步”，便民惠企前进“一大步”。

    除信用修复“一件事”外，杭州市市场监管局还牵头推进涉企第三方机构强治理优服务改革，联合16个市级部门共同致力构建统一规范、开放竞争、健康有序、高效便捷的涉企第三方机构服务市场；为便利企业市内跨区迁移，协同杭州市经信局、杭州市发改委等单位，推进经营主体跨区迁移“一件事”改革，多角度优化营商环境。

    预付式消费监管改革

    让消费者“敢消费、愿消费”

    保障消费者权益有助于营造公平、公正、透明的营商环境，是促进经营主体健康发展的另一个关键因素。预付式消费作为一种常见的消费模式，给消费者带来优惠和便利的同时，也存在一定风险，部分商家可能会因经营不善等原因关门，导致消费者权益受损，同时也对营商环境造成了不良影响。

    如何寻找消费者资金安全和经营者资金需求两者之间的平衡，成为治理预付式消费乱象的难点。杭州市市场监管局按照“完善体制机制、落实行业治理、发挥市场力量、推进立法规范”的思路，与市委改革办“双牵头”推进预付式消费监管改革，从政府侧和市场侧双向发力。

    政府侧，杭州对行业主管、综合监管、行政执法等21个部门职责分工和衔接进行明确，最大程度减少了监管缝隙，确保群众诉求有人回应不扯皮。同时，全市按照“管行业管预付式消费”的思路全面推进十大行业源头治理，各地各部门已走访摸排经营主体5.13万家，指导规范3.13万家。

    “行业主管部门首次将预付式消费纳入行业综合治理范围，对保护消费者权益、提高经营主体合规经营意识、推动行业健康可持续发展起到了关键作用。”杭州市市场监管局相关负责人表示，通过加强对经营主体的日常监管，加大对违法行为的打击整改力度，对失信行为进行惩戒，将进一步规范市场秩序。

    市场侧，支付宝联合杭州银行等上线了“安心付”产品，消费者用支付宝线下扫“安心付”码或者通过支付宝在线购卡，预付资金进入银行专用账户，用户消费一笔、账户扣款一笔，消费笔笔透明、记录余额可查、商家关店可退款。这意味着，消费者只要通过“安心付”充值消费，如果没有消费者确认使用服务，支付宝和银行就不会把资金划给商家，即使商家关门跑路也能确保消费者的资金安全。

    目前，杭州全市有4400多家门店使用“安心付”，累计锁定销售额超5.2亿元。通过保障消费者预付资金安全，同步提升商家信誉，以“良币驱逐劣币”之法营造良好消费环境，促进杭州经济健康稳定发展。

    优化营商环境已到

    逐域系统集成改革新阶段

    一流营商环境是浙江高质量发展的强力武器。“最多跑一次改革”“政务增值化改革”等改革积极实施，结合民营经济大力发展、国际开放深入推进等，形成了浙江一流营商环境生态。也应看到，一流营商环境的内涵和要求在不同阶段、不同环境下有着一定差别，需与时俱进、量身定做。

    就浙江而言，在总体方案“四梁八柱”已经明确，整体推进积极有序的大背景下，结合新情况、新要求逐域优化营商环境正成为新常态。就杭州而言，营商环境测评得分一直位居全国前列。当前经济增长正处于恢复向好关键期，选择信用修复高效协同、预付式消费综合监管，作为营商环境系统集成改革的新领域，无疑是精准的，抓住了牛鼻子。

    就企业而言，如何实现企业信用修复的便捷高效，并增强企业信用保持能力，无疑是当下优化营商环境的优先项。就消费者而言，杭州市市场监管局与市委改革办“双牵头”推进预付式消费监管，从政府侧和市场侧双向发力健全，实现了预付式消费的消费者安心和消费需求扩大的双赢。

    显然，未来浙江优化营商环境还将采用这种根据需要逐域开展的模式，这也将是改革进入深水区需逐一啃硬骨头的重要方法。